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对《中华公民共跟国外商投资法(草案)》的说
发表时间:2019-03-10

  (四)关于外商投资管理

  二是树立健全外商投资信息报告制度。草案规定:外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记体制以及企业信用信息公示体系向商务主管部门报送投资信息;外商投资信息报告的内容和范围按照确有必要的原则断定,通过部门信息共享可能失掉的投资信息,不得再行要求报送。(草案第三十三条)

  (二)坚持外商投资基天性法律的定位。外商投资法是新局面下国家关于外商投资活动全面的、根本的法律尺度,是外商投资领域起龙头作用、存在统领性质的法律。因此,这部法律重点是确立外商投资准入、促进、维护、管理等方面的基本制度框架和规则,建立起新时代我国外商投资法律制度的“四梁八柱”。

  三是加强外商投资服务。草案规定:国家建立健全外商投资服务系统,为外国投资者和外商投资企业供应法律法规、政策措施、投资名目信息等方面的咨询和服务(草案第十一条);各级国民政府及其有关部门应当按照便利、高效、透明的原则,进一步提高外商投资服务水平(草案第十九条)。

  习近平总书记在阐述新发展理念时指出:“开放发展器重的是解决发展内外联动问题。”外商投资法着眼于加强发展的内外联动性,清楚规定了多项促进内外资企业规则统一、促进公平竞争方面的内容。一是外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策(草案第九条);二是国家保障外商投资企业依法平等参加标准制定工作,国家制定的强迫性标准平等适用于外商投资企业(草案第十五条);三是国家保障外商投资企业依法通过公正竞争参与政府洽购活动,政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品等同看待(草案第十六条);四是外商投资过程中技能配合的条件由投资各方遵照公平原则平等协商判断,行政机关及其工作人员不得利用行政手段逼迫转让技巧(草案第二十二条第二款);五是外商投资准入负面清单以外的领域,依照内外资一致的原则实行管理(草案第二十七条第三款);六是有关主管局部应当按照与内资一致的条件和程序,审核本国投资者的容许申请,法律、行政法规另有规定的除外(草案第二十九条第二款)。这些促进内外资企业规则统一的规定,有利于贯彻厚此薄彼、平等对待的准则,营造牢固、透明、可预期跟公平竞争的市场环境,也有利于我国各类企业平等参与,在全面开放新格局中实现更高水平、更高品德的发展。

  草案分为6章,包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律任务、附则,共41条,对新的外商投资法律制度作出了基本的、明确的规定。

  积极吸引和利用外商投资,是我国扩大对外开放和构建开放型经济新体制的重要内容,必须有健全的法治保障。总结改革开放40年我国外商投资法律制度的实际教训,适应新情势新要求,外商投资法确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架,确定了我国对外开放、促进外商投资的基本国策和大政方针,对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定,是我国外商投资领域新的基础性法律,是对我国外商投资法律制度的完善和翻新。通过制定和实施外商投资法,摇动实行高水平投资自由化便利化政策,保护外商投资合法权益,营造法治化、国际化、便利化营商环境,以高水平对外开放推动经济高质量发展,充分彰显了新时代我国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资的信心和信心。

  二是保障外商投资企业同等介入市场竞争。草案第九条、第十五条、第十六条、第十七条等都体现了外商投资企业平等参与、内外资规矩一致的精力。

  一、制定外商投资法的主要意思

  《中华人民共和国外商投资法(草案)》和以上说明,请审议。

  四是依法依规鼓励和引导外商投资。草案规定:国家根据需要,设立特殊经济区域,或者在部分地区实施外商投资试验性政策措施,促进外商投资,扩大对外开放(草案第十三条);国家根据国民经济和社会发展需要,激励和勾引外国投资者在特定行业、领域、地域投资,并能够依照法律、行政法规或者国务院的规定给予优惠(草案第十四条);县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定,在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施(草案第十八条)。

  一是明白依照内外资一致的准则对外商投资实施监督管理。草案规定:外商投资需要办理投资名目核准、备案的,按照国度有关规定实行(草案第二十八条);外国投资者在依法需要取得许可的行业、范畴进行投资的,应该依法办理相关允许手续(草案第二十九条第一款);外商投资企业的组织形式、组织机构,实用公司法、合伙企业法等法律的规定(草案第三十条);外商投资企业发展出产经营运动,应当按照有关法律、行政法规和国家有关规定办理税收、会计、外汇等事宜,并接收有关主管部门依法实行的监视检查(草案第三十一条);本国投资者并购中国境内企业或者以其余方式参加经营者集中的,应当按照反垄断法的规定接受经营者集中审查(草案第三十二条)。

  (一)突出积极扩大对外开放和促进外商投资的主基调。制定外商投资法,就是要在新的历史条件下通过国家立法表明将改革开放进行到底的决心和意志,展现新时代中国积极的对外开放姿态,适应时代发展潮流,体现推动新一轮高水平对外开放、营造国际一流营商环境的精神和要求,使这部法律成为一部外商投资的促进法、保护法。

  (三)关于外商投资保护

  贯彻上述领导思维,外商投资立法着重遵守和体现以下重要原则:

  同时,考虑到金融行业同其他行业和领域相比具备特殊性,草案规定,对外国投资者在中国境内投资银行、证券、保险等金融行业,或者在证券市场、外汇市场等金融市场进行投资的管理,国家另有规定的,依照其规定。(草案第四十条)


  《 人民日报 》( 2019年03月09日 04 版) (责编:仝宗莉、蒋琪)

  一是提高外商投资政策的透明度。草案规定:制定与外商投资有关的法律、法规、规章,应当采取适当方式征求外商投资企业的意见和倡导;与外商投资有关的规范性文件、裁判文书等,应当依法及时公布。(草案第十条)

  草案在总则一章中明确规定,国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,并进一步规定:所称准入前国民待遇,是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇;所称负面清单,是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特殊管理措施;国家对负面清单之外的外商投资,给予国民待遇。负面清单由国务院宣布或者批准发布。中华人民共和国缔结或者参加的国际公约、协定对外国投资者准入待遇有更优惠规定的,可以按照相关规定履行(草案第四条)。根据我国有关实践和需要,草案规定:负面清单规定禁止投资的领域,外国投资者不得投资;负面清单规定限度投资的领域,外国投资者进行投资应当合乎负面清单规定的条件(草案第二十七条第一款、第二款)。同时,草案还对外商投资管理作出了一些指引性、衔接性规定:

  中国特色社会主义进入新时代,我国经济已由高速增添阶段转向高质量发展阶段。从前40年中国经济发展是在开放条件下取得的,将来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。党的十九大明确提出,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益;凡是在我国境内注册的企业,都要厚此薄彼、平等对待。改革开放40年给咱们的重要启示就是:开放带来提高,封闭一定掉队。我国发展仍处于并将长期处于重要策略机遇期,我国与其他国家开放合作、互利共赢的空间十分广阔。面向未来,我国经济要实现高质量发展,就必须抓住机遇、用好机会,以扩大开放推动改革、带动创新、促进发展。

  (一)制定外商投资法,是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措

  在外商投资法立法过程中,我们认真学习理解习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于扩大对外开放的重要论述,动摇贯彻落实党中央关于加快统一内外资法律法规、制定新的外商投资基础性法律的要求,深入意识改革开放40年来我国百折不挠实行对外开放、以开放促改革促发展促立异取得的巨大成就和宝贵经验;深入意识在新的历史起点上坚持对外开放基本国策、坚持互利共赢开放策略的重大意义;准确控制和全面贯彻外商投资立法的总体要求,努力通过制定外商投资法,充分彰显新时代中国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资、保护外商投资合法权益的信心和信念,坚持以改革翻新精神推动外商投资法律制度与时俱进、完善发展。

  一是加强对外商投资企业的产权保护。草案规定:国家对外国投资者的投资不实行征收;在特别情况下,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用,征收、征用应当依照法定程序进行,并及时给予公平、公平的补偿(草案第二十条)。外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、常识产权许可运用费、依法取得的弥补或者抵偿、清算所得等,可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出(草案第二十一条)。国家保护外国投资者和外商投资企业的常识产权,勉励基于被迫原则和贸易规则发展技术配合(草案第二十二条第一款)。

  2018年12月下旬召开的十三届全国人大常委会第七次会议对外商投资法草案进行了首次审议。之后,全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会通过多种方式广泛征求处所、部门、研讨机构的意见,召开座谈会听取外国商会协会、外商投资企业的意见,通过中国人大网颁布草案征求社会民众的意见。各方面普遍同意制定外商投资法,以为这是完美涉外法律法规系统、促进外商投资、扩大对外开放、营造法治化国际化方便化营商环境的重要办法,有利于推动形成对外开放新格局。宪法和法律委员会、法制工作委员会会同国务院有关部门根据常委会审议意见和各方面的意见,经当真研究后,对外商投资法草案作了修改完善。2019年1月29日至30日召开的十三届全国人大常委会第八次会议对草案进行了第二次审议,并决定由全国人大常委会将外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。全国人大常委会办公厅及时将外商投资法草案印发全国人大代表,部署组织全国人大代表研读探讨外商投资法草案工作,征求代表意见。2月25日,宪法和法律委员会召开会议,根据常委会第八次会议的审议看法、代表研读探讨中提出的意见和各方面的意见,对草案作了进一步修改完善;认为经由全国人大常委会两次审议和广泛征求意见,草案充足吸收各方面的意见提议,已经比较成熟,造成了提请本次会议审议的《中华人民共和国外商投资法(草案)》。

  进入新世纪后,为适应加入世界贸易组织的须要,全国人大及其常委会对“外资三法”作出部分修正,删除了法律中请求外商投资企业在境内优先洽购、实现外汇收支平衡、出口实绩等划定。2007年,全国国民代表大会通过企业所得税法,实现了内外资企业所得税制同一。党的十八大当前,根据全面深刻改造、扩展对外开放的需要,全国人大常委会于2013年、2014年两次作出决议,授权在有关自在贸易试验区内常设调解“外资三法”对于外商投资企业审批等规定,试行准入前公民待遇加负面清单治理方法。2016年,依据自由贸易实验区获得的可复制推广的经验,全国人大常委会对“外资三法”作出修改,在法律中确破外商投资企业履行准入前国民待遇加负面清单管理轨制,将自由商业试验区的改革试点教训推广到全国。

  (三)坚持中国特点和国际规则相连接。草案立足于我国当前的发展阶段和应用外资工作的实际需要,对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出有针对性的规定;同时留心与国际通行的经贸规则、营商环境相衔接,尽力构建既符合我国基本国情和实际又适应国际通行规则、惯常做法的外商投资法律制度。

  (三)制定外商投资法,是促进社会主义市场经济健康发展、实现经济高品质发展的客观要求

  根据新时代改革开放新的局势和要求,制定外商投资法的指导思维是:高举中国特色社会主义宏大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思惟为领导,深刻贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,适应推动形玉成面开放新格局、构建开放型经济新体制的新情势新要求,坚持对外开放基本国策,坚持市场化、法治化、国际化的改革方向,创新外商投资管理制度,确立新时代外商投资法律制度基本框架,为推动高程度对外开放供给有力法治保障,促进社会主义市场经济健康发展。

  (二)关于外商投资促进

  三是促使地方政府守约践诺。草案规定:地方各级人民政府及其有关部门应当实行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策许诺以及依法订立的各类合同;因国家好处、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法对外国投资者、外商投资企业因而受到的损失予以补充。(草案第二十四条)

  法治建设与改革开放周密结合、和谐推动、彼此促进,是我国改革开放、社会主义古代化建设和法治建设取得成功的重要起因。中国的对外开放立法是从外商投资立法起步和发展起来的。1978年12月,邓小平同道就明确提出制定外国人投资法。1979年7月改革开放新时代第一批出台的7部法律,就包括中外合资经营企业法,标志着中国打开大门引进外资、实行对外开放,领有重大政治和法律意思。1980年8月,全国人大常委会同意《广东省经济特区条例》。1986年和1988年,全国人民代表大会又先后制定了外资企业法和中外协作经营企业法,国务院、有关部门和地方陆续制定了一大批有关外商投资的实施性、配套性法规和规章。上述“外资三法”,为外商投资企业在我国发展发现了良好法治环境,对推动改革开放巨大历史过程发挥了重要作用。

  二是强化对制定波及外商投资标准性文件的约束。草案规定:政府及其有关部门制订波及外商投资的规范性文件,应当吻合法律法规的规定;不法律、行政法规根据的,不得减损外商投资企业的正当权利或者增加其义务,不得设置市场准入和退出前提,不得干预外商投资企业的畸形生产经营活动。(草案第二十三条)

  我受全国人大常委会委托,作关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》的说明。

  为了踊跃促进外商投资,草案在总则一章中规定,国家坚持对外开放的基础国策,鼓励外国投资者依法在中国境内投资;国家履行高水平投资自由化便利化政策,建立和完善外商投资促进机制,营造稳固、透明、可预期和公平竞争的市场环境(草案第三条)。同时,设“投资促进”专章,主要包括以下内容:

  党的十八届三中、四中全会和党中央关于构建开放型经济新体系的决定部署,对完善涉外法律法规体系、统一内外资法律、制定新的外商投资基本性法律提出了明确要求。全国人大常委会高度重视外商投资立法工作,全国人大常委会立法打算和2018年立法工作盘算明确提出制定外商投资法。按照党中央决策部署和中央全面依法治国委员会工作恳求,国务院有关部门经过认真调研、征求见解和论证协调,拟订了外商投资法草案。2018年12月,国务院将外商投资法草案提请全国人大常委会审议。

  四是建立外商投资企业投诉工作机制。草案规定:国家建破外商投资企业投诉工作机制,协调完善外商投资企业投诉工作中的重大政策措施,及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题;外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作职员的行政举动侵犯其合法权益的,可能通过外商投资企业投诉工作机制申请解决。(草案第二十五条)

  二、外商投资法草案起草进程和总体要求

  (二)制定外商投资法,是我国外商投资法律制度与时俱进、完善发展的客观要求

  草案对外商投资进行了界定,即外国的自然人、企业或者其他组织直接或者间接在中国境内进行的投资活动,包含以下四类具体情形:一是外国投资者独自或者与其他投资者独特在中国境内设立外商投资企业;二是外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益;三是外国投资者单独或者与其他投资者奇特在中国境内投资新建项目;四是法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资。(草案第二条)

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中心在扩大对外开放、增进外商投资方面作出了一系列重要决议安排,强调中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表主要讲话,发出了新时期改革开放再出发、连续把改革开放推向前进的宣言书跟动员令。在新的历史出发点上,咱们必需坚定贯彻新发展理念,保持对外开放的基础国策,继续实施踊跃主动的开放政策,推进形成全面开放新格式。

  (一)对外商投资的界定

  为了增强对外商投资合法权力的保护,草案在总则一章中规定,国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其余合法权益(草案第五条)。同时,设“投资掩护”专章,重要包括以下内容:

  三是对外商投资平安审查制度作了原则规定。草案规定:国家对影响或者可能影响国家保险的外商投资进行保险审查;依法作出的安全审查决策为最终决定。(草案第三十四条)

各位代表:

  40年来,外商投资企业对促进经济持续发展、扩大对外贸易、优化产业结构、增加社会就业、培育市场主体、健全市场机制,都施展了积极作用,“外资三法”为我国外商投资企业提供了有力的法治保障。同时,我们也要看到,在新的形势下,“外资三法”已难以适应新时代改革开放实际的需要。“外资三法”重要规范外商投资企业的组织情势、组织机构和生产经营活动准则,随着社会主义市场经济体制和中国特色社会主义法律体系的建立和始终完善,“外资三法”的相干规范已逐步为公司法、合伙企业法、民法总则、物权法、合同法等市场主体和市场交易方面的法律所涵盖;同时,新形势下全面加强对外商投资的促进和保护、进一步规范外商投资管理的要求,也大大超出了“外资三法”的调剂范围。适应新时代改革开放的需要,推动外商投资法律制度与时俱进、完善发展,迫切需要在总结我国吸引外商投资实践经验的基础上,制定一部新的外商投资基础性法律取代“外资三法”,并配合制定相应的详细法规、规章,以更加全面完善的外商投资法律制度,促进、保障和规范外商投资活动,进步外资工作法治化水平,促进国家管理体系和管理才干古代化,推动全面依法治国战略深入实施。

  (新华社北京3月8日电)

  (四)坚持内外资一致。外商投资在准入后享受国民待遇,国家对内资和外资的监督管理,适用相同的法律制度和规则。持续按照市场化、法治化、国际化的改革方向,在行政审批改革、加强产权平等保护等方面完善相关法律制度,努力打造内外资公平竞争的市场环境,依靠改进投资环境吸引更多外商投资。

  三、外商投资法草案的主要内容



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